Как уже заведено в нашем издании, дорогие читатели, давайте пообщаемся с опытным правоведом, адвокатом Андреем Николаевичем Соболевым. Согласно тем вопросам, которые наиболее интересуют обратившихся в редакцию, это снова будет земельная тема.
Вопрос: Андрей Николаевич, можно ли как-то обобщить часто задаваемые вопросы, так, чтобы Ваша консультация была максимально полезна наибольшему кругу читателей, и не только тех, у которых именно сейчас стоят конкретные задачи, связанные с оборотом земельных участков?
Ответ: Основываясь на опыте общения с людьми, безусловно, складывается общая картина понимания ими данного вопроса. И часто понимание это бывает ошибочным. Например, большинство собственников земли (или тех, кто собирается стать таковым), относятся к ней, как к обычной собственности – как к машине, телевизору, собачке, домашней мебели... Однако это не совсем верный подход, хотя понять его можно – люди, поверхностно зная законодательство, в приоритет ставят каноны Гражданского права, но, в данном случае, над Гражданским правом довлеет законодательство земельное.
Вопрос: Почему так и что Вы имеете ввиду?
Ответ: Дело в том, что земля, согласно принципам Земельного кодекса РФ, рассматривается, прежде всего, как основа жизни и деятельности человека. Отсюда вытекает, что собственник земли, права которого по владению, пользованию и распоряжению никто не нарушает, тем не менее, может осуществлять эти права лишь таким образом, чтобы не наносить ущерб окружающей среде.
Отсюда и регулирование отношений по использованию земли осуществляется исходя из представлений о ней, как о важнейшей составной части природы, как о ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, как об основе вообще любой хозяйственной и иной деятельности. Поэтому, ввиду особой важности законов о земле, они были кодифицированы. Земельный Кодекс включает в себя более ста статей, в которых чётко и педантично оговариваются основные правила оборота и использования земли. И «хребтом» этих правил является разделение земель на категории, использование каждой из которых регламентировано.
Вопрос: Что такое категории, какие они бывают?
Ответ: Это – подразделение земель по их целевому назначению. Здесь правообладателям земельных участков (собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы) важно понять, что использовать их, отступая от целевого назначения – запрещено, это приведёт к негативным правовым последствиям.
Итак, категории земель в РФ следующие:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Вопрос: Раз всё так строго, то выходит, что, к примеру, в землях населённых пунктов запрещено заниматься сельским хозяйством, а также строить заводы и даже объекты энергетики, размещать военные объекты?
Ответ: Не всё так плохо, но и не всё так просто. Конечно, было бы нелогично, если бы в городах нельзя было строить заводы, электрические подстанции и даже размещать объекты обороны или охраны правопорядка. А тем более – на собственном приусадебном участке сажать картошку. Поэтому, кроме категорий, существует и такое понятие, как зонирование территорий на:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерных и транспортных инфраструктур;
- рекреационные;
- сельскохозяйственного использования;
- специального назначения;
- военных объектов;
- иные территориальные зоны.
Ввиду того, что консультация наша предназначена, в первую очередь, для тех, кого интересует вопрос оборота земельных участков под жилое строительство и небольшое производство, мы осветим именно эти вопросы, но уже в нашей следующей беседе.
Беседу с адвокатом Андреем Николаевичем Соболевым провёл правозащитник Анатолий Марета.
