Проблема утилизации строительных отходов часто вызывает разногласия. Это связано с тем, что в законодательстве нет чёткого определения таких отходов. Однако установлено, что их нельзя хранить и утилизировать вместе с крупногабаритными или коммунальными отходами. В этой статье мы рассмотрим, что считается строительным мусором, кто должен заниматься его вывозом.
В настоящее время депутаты обсуждают законопроект, который предполагает внесение изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Одним из ключевых нововведений является базовое определение отходов строительства. Согласно законопроекту, отходы строительства определяются как «вещества, которые не относятся к твердым коммунальным отходам и образуются в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства, включая сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также при сборке, демонтаже некапитальных строений и сооружений, проведении работ по благоустройству территорий и техническом перевооружении производства, включая отходы грунтов». Также законопроект включает новую статью под названием «Особенности обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения и благоустройства». В этой статье закрепляется право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать правила обращения с такими отходами, включая порядок их накопления и утилизации, требования к объектам обезвреживания и захоронения, транспортировку и другие аспекты.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации пока отсутствует определение строительного мусора. В связи с этим у строителей, жителей, регионального оператора и управляющих организаций сложились разные представления о том, что относится к этой категории отходов. Однако существует общепринятое мнение, что строительный мусор — это отходы, образующиеся в процессе ремонта квартир или общедомового имущества. То есть любой мусор при ремонте — строительный. Однако это не так. Давайте рассмотрим, какой мусор точно не является строительным.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твёрдые коммунальные отходы (ТКО) представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в результате потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе использования в личных и бытовых целях.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» определяет, что крупногабаритные отходы представляют собой ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет складировать их в контейнерах для накопления ТКО.
Также стоит упомянуть национальный стандарт Российской Федерации — ГОСТ Р56195-2014, который посвящён услугам жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. В этом стандарте, в частности, говорится: «Крупногабаритные отходы — это отходы производства и потребления, представляющие собой предметы, утратившие свои потребительские свойства, такие как мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные изделия, размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину (пункт 3.3)».
Согласно позиции Министерства строительства и Министерства природных ресурсов Российской Федерации, отходы, образующиеся в результате текущего ремонта жилых помещений, включая отходы линолеума, рамы, дверные коробки и другие подобные материалы, классифицируются как крупногабаритные и должны вывозиться региональным оператором в рамках единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Это подтверждается письмами Министерства строительства от 25 сентября 2018 года N 43298-ОГ/06 и Министерства природных ресурсов от 11 октября 2019 года N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО». В этих же письмах также подчёркивается, что крупногабаритные отходы должны учитываться в составе ТКО при определении нормативов в соответствии с действующим законодательством.
Из этих нормативных актов следует, что:
- Отходы, образующиеся при текущих ремонтах жилых помещений, такие как обрезки линолеума, рамы, дверные коробки и другие остатки отделочных материалов, классифицируются как бытовые крупногабаритные отходы (КГО), а не как «строительный мусор».
- Согласно законодательству, региональный оператор обязан вывозить такой мусор, в том числе по заявкам потребителей, в рамках единого тарифа на услугу по обращению с бытовыми отходами, который уже включен в платёжные квитанции за коммунальное обслуживание квартир.
- Собственники квартир не должны платить дополнительно за вывоз этого бытового мусора, который не относится к категории «строительного».
То есть «строительность» или «не строительность» отходов определяется самими ремонтными работами, какой ремонт вы делаете: текущий или капитальный. Разберёмся в этих понятиях.
Текущий ремонт — это устранение незначительных проблем и повреждений в квартире, которые не требуют серьёзных изменений в дизайне или конструкции помещения. К текущему ремонту можно отнести переклеивание обоев, окраску стен, замену сантехники, установку новых розеток и выключателей, мелкий ремонт полов, ремонт оконных рам и дверей.
Капитальный ремонт включает более масштабные работы, которые связаны с изменением дизайна квартиры или заменой основных элементов конструкции. Если вы проводите перепланировку помещений, замену электропроводки, установку новых систем отопления, водоснабжения или канализации и т.п., то ремонт — капитальный.
Другими словами, текущий ремонт направлен на поддержание хорошего состояния квартиры, а капитальный — на её обновление и улучшение.
Вывозить и утилизировать строительный мусор могут специальные организации, у которых есть лицензия на его перевозку, переработку или складирование. Это может быть как региональный оператор (в нашем городе — БГС), так и сторонняя фирма, нанятая УК, ТСЖ, жителями коллективно или организация, с которой собственник договорился индивидуально.
Подведём кратко итоги. Куда девать мусор после ремонта: выкинуть в контейнер или заключить договор со специализированной организацией, зависит от ремонтных работ. Но не стоит забывать, что за неправильное обращение с отходами предусмотрена административная ответственность. Если выбросить строительный мусор в контейнер у дома, могут оштрафовать на 2000-3000 ₽. Если на нарушении поймают повторно в течение года, штраф составит от 3000 до 5000 ₽. Если неправильное обращение с мусором повлечет за собой вред здоровью других людей или природе, штраф больше — от 5000 до 7000 ₽.
